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日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)提出，始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位，嚴格保護農(nóng)戶承包權，加快放活土地經(jīng)營權，承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
《意見》指出，尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民合法權益，把選擇權交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導，不搞強迫命令、不搞一刀切。
守住政策底線。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
堅持循序漸進。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革，由點及面開展，不操之過急，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。
堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新，總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法。
集體土地被征有權依法獲得補償
《意見》要求，始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農(nóng)民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。
不得強迫限制農(nóng)民流轉承包地
《意見》指出，嚴格保護農(nóng)戶承包權。農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地；有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
保障土地經(jīng)營者有穩(wěn)定經(jīng)營預期
《意見》要求，加快放活土地經(jīng)營權。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。在完善“三權分置”辦法過程中，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。流轉土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉出土地經(jīng)營權的，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利。加強對土地經(jīng)營權的保護，引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。 |