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一石激起千層浪
近日，在2018年上半年國民經濟運行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從 房地產下一步發(fā)展情況來看，中央一方面進一步加強和完善宏觀調控，同時，從供給側進一步發(fā)力，包括加快推進房地產稅相關政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權等一系列配套政策的落實，更好地促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展，促進長效機制建設，更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。
其中，作為各方一直以來的關注焦點，“加快推進房地產稅相關政策舉措”的表述，迅速觸及市場敏感神經，再次引發(fā)熱議。其中，又以針對居民持有房產環(huán)節(jié)征收的房產稅（物業(yè)稅），最受各方關注。
21世紀經濟報道了解到，《房地產稅法》已在起草和完善方案的過程中，或將在一兩年內進入立法審議環(huán)節(jié)，但由于其改革涉面廣，推動難度大，各方爭議多，在短時間內，還難以落地實施。
武漢大學法學院教授孟勤國對記者表示，是否開征必須慎之又慎。既要考慮居民收入較低而房價稅基較高、房地產稅作為地方稅種的使用方法等合理性問題，又要考慮我國房產稅征收成本高，和產權復雜導致稅率制定難等帶來的操作性問題。同時，在法律的制定和執(zhí)行過程中，還要充分評估對中低收入者帶來的影響，避免造成傷害。
加強預期管理
在今年全國“兩會”上，全國人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，房地產稅立法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草。目前正在加快起草完善法律草案重要問題的論證、內部征求意見等工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。
時任財政部副部長史耀斌，也在全國“兩會”答記者問時說，房地產稅總體思路就是“立法先行、充分授權、分步推進”。目前相關部門正在設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。
根據(jù)全國人大常委會2018年立法工作計劃，《房地產稅法》被列入2018年預備審議項目。根據(jù)計劃要求，此類項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。
該工作計劃還顯示，包括《土地管理法》、《耕地占用稅法》、《稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）、《契稅法》在內，與房地產行業(yè)、房地產稅相關的多個法律，都將在2018年進入調研、修改和審議程序。
國家統(tǒng)計局之所以在這個時間點再提加快推進房地產稅相關政策舉措，被認為與當下房地產市場相關。
根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，6月，70個大中城市中，有63個城市房價上漲。具體來看，一線城市持平，二、三線城市則分別上漲6.3%和6.0%，各個城市的房價算術平均漲幅創(chuàng)造了2016年9月后的最高點。
“短效機制已經做到**了”，交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹告訴21世紀經濟報道，各種短期調控與市場處于僵持狀態(tài)，政策邊際效應不斷降低，很難再有特效。作為長效機制的重要抓手，房地產稅的重要性開始被業(yè)界和決策層所認識。
而中原地產**分析師張大偉則認為，房地產稅要解決兩大問題，一方面是對樓市的預期管理，另外一方面，則是地方土地財政能不能由房地產稅中的部分或全部來取代或彌補。
前期籌備工作加速
多位分析人士均向21世紀經濟報道表示，盡管房地產稅短期難以落地，但其前期準備工作正在加速。
孟勤國告訴21世紀經濟報道，房地產稅是在房地產交易、持有等各個環(huán)節(jié)上，包括房產稅、契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅在內的多個稅種的非常寬泛的大概念。而被認為對樓市會有較大影響的，針對房屋持有環(huán)節(jié)征收的房產稅（或稱物業(yè)稅），只是其中一個很小的環(huán)節(jié)。
實際上，從1986年9月國務院正式發(fā)布《中華人民共和國房產稅暫行條例》起，以房產為征稅對象，房產產權所有人負責繳納的房產稅就一直在我國征收。
但該條例同時規(guī)定，個人所有非營業(yè)用的房產免征房產稅。孟勤國表示，目前引起廣泛討論的所謂“房地產稅”，實際上是在討論是否要將房產稅的征稅對象拓展至包括商品住房在內的個人非營業(yè)用的房產，“目前官方只有房地產稅的相關表態(tài)，還沒有任何官方消息表示，將要對個人開征房產稅”。
不過，也有受訪人士表示，從建立長效機制的角度來看，《房地產稅法》中包括針對持有環(huán)節(jié)的房產稅，是大概率事件。
此外，開征房產稅的另一大技術前提，是不動產信息登記和聯(lián)網?！恫粍赢a登記暫行條例》2015年3月份已經開始實施。今年6月，自然資源部發(fā)布消息稱，全國統(tǒng)一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網，我國不動產登記體系進入到全面運行階段。
對此，張大偉向21世紀經濟報道表示，盡管全國的不動產登記信息聯(lián)網已經運行，但不動產登記還沒有完成，全國的房產信息還在錄入過程中。這還至少需要兩三年的時間，也是他判斷短期內房地產稅難以在一兩年內落地的原因。
而住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌則表示，在立法方面，房地產稅應該和整個稅收體系的改革結合起來，既要有保有環(huán)節(jié)稅收，在開發(fā)、流通環(huán)節(jié)當中，也應該和一些稅相應合并。另外，稅基是寬的，但稅率不可能一蹴而就。要考慮區(qū)域差別和大部分業(yè)主的接受能力，區(qū)別不同城市的稅率，明確哪些是可以減免的，綜合考慮稅基、稅率、**政策。 |