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近日，一篇《238個(gè)特大鎮(zhèn)鎮(zhèn)改市，難在哪兒》的報(bào)道引起了多家媒體的轉(zhuǎn)載和關(guān)注，也讓社會再次將眼光投向了“鎮(zhèn)改市”這個(gè)熱詞。
自2014年以來，“鎮(zhèn)改市”就被不斷提上日程。浙江省溫州市龍港鎮(zhèn)和吉林省延邊朝鮮族自治州二道白河鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)，成為了“鎮(zhèn)改市”的探路者。據(jù)報(bào)道，鎮(zhèn)級(市)試點(diǎn)的目標(biāo)是到2017年要形成制度和體系，在全國推廣。那么，距離試點(diǎn)目標(biāo)完成還剩下一年，未來江蘇有哪些人口10萬+的鎮(zhèn)也有望加入試點(diǎn)早日變鎮(zhèn)為市？
“鎮(zhèn)改市”，從“鎮(zhèn)”到“市”還有多遠(yuǎn)？
“鎮(zhèn)改市”從提出至今，不斷有人提出質(zhì)疑，實(shí)行起來阻力大，可能會帶來行政等成本增加，為什么還要加快推進(jìn)？
公開資料顯示，中國目前是接近14億人口的大國，但是真正叫“城市”的數(shù)量才600多個(gè)，如果和鄰國日本相比，日本的人口僅是中國的一個(gè)零頭，但是它的城市數(shù)量有上千個(gè)。從國內(nèi)發(fā)展來看，有很多縣城、小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)非常大，有的鎮(zhèn)有六七十萬人口，但是還是叫鎮(zhèn)。它的管理陷入了一種“小馬拉大車”，或者“緊身衣穿在肥胖的身體”上的困境。
據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，當(dāng)前我國鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)有238個(gè)，超過5萬人的有885個(gè)。隨著人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長，一些特大鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸受到現(xiàn)有體制機(jī)制的束縛的情況日益突顯。
受到限制和束縛的究竟是什么？交匯點(diǎn)記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多特大鎮(zhèn)管理部門普遍面臨的問題都來自于“權(quán)小”、“責(zé)大、“能力弱”。
以人口20萬+的蘇州 盛澤鎮(zhèn)為例，盛澤鎮(zhèn)黨委副書記趙菊觀曾表示：作為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的“試點(diǎn)鎮(zhèn)”，盛澤鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有諸多“現(xiàn)實(shí)的不配”，主要有兩個(gè)方面：土地指標(biāo)與城市建設(shè)的矛盾，以及財(cái)政支持的力度不夠。趙菊觀稱，雖然是“試點(diǎn)鎮(zhèn)”，但該鎮(zhèn)的土地指標(biāo)落實(shí)仍與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，并未得到實(shí)質(zhì)性的解決。并且每年財(cái)政收入大多數(shù)上繳，財(cái)政自行支配力度較小，無法全面扶持鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才認(rèn)為，我國國土空間大，人口密度高，但城市數(shù)量偏少，大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)公開資料顯示，中國的小城市數(shù)量小城市在過去10年不僅沒有增長，反而下降了100個(gè)，這直接影響了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，因此，鎮(zhèn)改市試點(diǎn)改革就是一個(gè)很好的契機(jī)。
交匯點(diǎn)記者注意到，“十三五”規(guī)劃明確指出，要推動(dòng)形成協(xié)調(diào)一體的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，并提出把具備條件的特大鎮(zhèn)，加快培育發(fā)展成中小城市。
今年4月，國家發(fā)改委透露消息稱，今年將出臺新設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，10萬人口特大鎮(zhèn)或?qū)⑸墳槭小＝衲?月，國家發(fā)展和改革委員會在浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開新生中小城市培育專題研討會，進(jìn)一步把特大鎮(zhèn)“改市設(shè)區(qū)”改革工作提上議事日程。
種種跡象表明，“鎮(zhèn)改市”的腳步越來越近了，到2017年，能否成功形成完善的制度和體系并在全國推廣，我們可拭目以待。
江蘇哪些地方最有望加入“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)？
一直以來，特大鎮(zhèn)現(xiàn)象在江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份尤其顯著，在江蘇直接試點(diǎn)“鎮(zhèn)改市”的呼聲也越來越高。有專家提出，在江蘇直接試點(diǎn)“鎮(zhèn)改市”是順勢而為且勢在必行，只是還需要點(diǎn)時(shí)間。
交匯點(diǎn)記者注意到，2014年發(fā)布的《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》曾提出，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作，而截止2012年，江蘇省10萬以上人口建制鎮(zhèn)就有46個(gè)，主要集中在蘇錫常地區(qū)，數(shù)量居全國第一。
此外，江蘇還有33個(gè)鎮(zhèn)、街道列入了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單。值得一提的是，江蘇雖不是最早提出“鎮(zhèn)改市”的省份，但在“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的思考上早有突破。截至2014年，江蘇有盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)等20個(gè)鎮(zhèn)，敢闖敢試，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在全國率先探索現(xiàn)代基層政府新架構(gòu)、創(chuàng)新政府管理與服務(wù)新模式，創(chuàng)建江蘇特色行政賦權(quán)改革新樣本。
(圖為盛澤鎮(zhèn))
交匯點(diǎn)記者查閱最新的江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)現(xiàn)，截至2014年，江蘇省鎮(zhèn)域范圍內(nèi)人口超過10萬的鎮(zhèn)共有99個(gè)，蘇錫常地區(qū)占41個(gè)，幾乎占據(jù)了江蘇“特大鎮(zhèn)”版圖的半壁江山。其中人口20萬以上的有26個(gè)，30萬以上的有6個(gè)。蘇州的太湖新城鎮(zhèn)人口更是達(dá)到了50萬以上，根據(jù)城市分級標(biāo)準(zhǔn)，太湖新城鎮(zhèn)人口數(shù)量已達(dá)到中等城市標(biāo)準(zhǔn)。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才曾表示，特大鎮(zhèn)是將來培育中小城市最重要的力量。但江蘇特大鎮(zhèn)數(shù)量眾多,未來哪些人口10萬+的特大鎮(zhèn)最有可能率先加入“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)？
東南大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所所長王興平曾在采訪中指出，目前江蘇雖尚未有“鎮(zhèn)改市”的直接試點(diǎn)，如果未來推行“鎮(zhèn)改市”,最先脫穎而出應(yīng)該是那些已有改革嘗試的地方。
(江蘇省鎮(zhèn)域范圍內(nèi)人口超過10萬的鎮(zhèn)/據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒)
“鎮(zhèn)改市”，將給城市發(fā)展帶什么？
從目前的情況看，“鎮(zhèn)改市”的推進(jìn)工作已不遙遠(yuǎn)，我們不妨先暢想一下它將給江蘇城市發(fā)展帶來什么。
“從經(jīng)濟(jì)層面上來看，如果江蘇的一些特大鎮(zhèn)能夠正式加入試點(diǎn)，或者在未來轉(zhuǎn)變?yōu)槭?，對?dāng)?shù)氐陌l(fā)展肯定會發(fā)生積極作用的。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院副院長周月書向交匯點(diǎn)記者表示。“因?yàn)殒?zhèn)改市必然帶來更多的自主權(quán)，行政規(guī)格、級別會有相應(yīng)的變化，功能、產(chǎn)業(yè)定位等也會改變。比如鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展中能配置的資源和經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限得到擴(kuò)大后，，當(dāng)?shù)乜梢赃M(jìn)行更大的謀劃和布局，也更容易吸引一些特大行業(yè)的聚集，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
周月書向交匯點(diǎn)記者介紹道，近年來“民間投資”是一個(gè)熱詞，但是總體呈一個(gè)低迷的狀態(tài)。如果特大鎮(zhèn)能轉(zhuǎn)市，就地城鎮(zhèn)化，肯定會創(chuàng)造投資空間，帶來大量的投資需求，現(xiàn)在一些特大鎮(zhèn)明明有中小城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻因?yàn)榻?ldquo;鎮(zhèn)”，吸引不了太多的外部投資，這一切在“鎮(zhèn)改市”后應(yīng)該都可以被改變。
從本地發(fā)展來看，如果“鎮(zhèn)”改為“市”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶動(dòng)民生以及基礎(chǔ)建設(shè)方面的發(fā)展。也可以在家門口幫助農(nóng)民獲得穩(wěn)定的就業(yè)、基本的城市公共服務(wù)，以及城市的生活方式。
“但從大方面來說，‘鎮(zhèn)改市’也可能影響到其原來所在的縣的發(fā)展，這要看該鎮(zhèn)與縣中心區(qū)域的地理位置還有原本的產(chǎn)業(yè)定位，如果區(qū)位太近，或者產(chǎn)業(yè)類似，可能會發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的想象。但總體上來看，無論是從內(nèi)部還是外部，‘鎮(zhèn)改市’都會給江蘇的經(jīng)濟(jì)注入更多活力。不過‘鎮(zhèn)改市’試點(diǎn)牽涉面極寬，需要配套的相關(guān)改革條件很多，具體情況還得看政策和當(dāng)?shù)氐臈l件。”周月書分析道。
此外，交匯點(diǎn)記者注意到，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化六個(gè)方面中明確提到，要加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)。近來，特色鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)在江蘇正如火如荼，各類產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等迭出不窮，醞釀著城鎮(zhèn)建設(shè)的新格局。
江蘇已經(jīng)有多年的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”經(jīng)驗(yàn)，撤鎮(zhèn)設(shè)市對一些特大鎮(zhèn)來說只是更加名正言順，對江蘇來說，也是一個(gè)機(jī)遇。特大鎮(zhèn)將來演變?yōu)橹行〕鞘惺强陀^規(guī)律，至于通過什么路徑來實(shí)現(xiàn)，“鎮(zhèn)改市”如何在江蘇版圖盛開？還需要江蘇各地因地制宜，積極探索。 |