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3月7日“兩會”新聞發(fā)布會，最有料的是財政部長樓繼偉的發(fā)布會。
說實在的，我比較欣賞樓繼偉這個人，作為中國少數(shù)的學者型官員，他對中國經(jīng)濟的相當一部分研判，我比較認同。同時，他說話的風格和現(xiàn)有的“官員語系”也有很大的不同，少了一些官氣，多了一些學者氣。比如，談及財稅改革，他坦言“稅制改革總的比我們原來預計稍微慢了一點”。
在回答記者關(guān)于個人所得稅改革的提問時，樓繼偉爆料十足，起碼有三個料很猛：一是披露“去年，財政部和國稅總局等有關(guān)部門一起研究了個人所得稅改革設計的重點難點問題，形成了綜合分類所得稅制改革方案，已上報了國務院。”二是談到綜合稅制下“首套住宅按揭貸款利息的扣除”問題；三是披露“今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案，提交給全國人大審議”。這三個料，個個含金量十足。今天我先談按揭貸款利息抵扣個稅的問題。
首先給大家解釋一下，“按揭貸款利息的扣除”是個人所得稅綜合制改革下的扣除項目之一。在個人所得稅制度上，世界上絕大多數(shù)國家實行的是綜合稅制，而我國實行的是分類稅制。分類所得稅制與綜合稅制相比，缺陷明顯，對不同性質(zhì)的所得每項分別征收個人所得稅，這種分項征收的后果是難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅甚至不納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。正是因為分類所得稅有以上弊端，從目前世界各國個人所得稅的歷史脈絡看，現(xiàn)在很少有國家實行單純的分類所得制，而是實行綜合與個人分類所得結(jié)合的混合稅制，除了對個人不同收入來源采取相應的分類外，還采用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計稅范圍，避免了收入項目多反而繳稅少的制度悖論。
在具體的扣除項目上，實行綜合稅制的國家除了為低收入階層提供了專門的稅收抵免項目之外，還綜合考慮納稅人的家庭負擔和贍養(yǎng)人口的實際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實際負擔扣除一定數(shù)額的生計費用，還可以抵扣購房的貸款利息等。比如在美國，房貸利息是可以抵扣個稅的，如果一個人是單身且沒有住房，就可以得到一定標準的抵扣額；或者如果你有購買自住的按揭貸款，貸款利息也可以抵扣個稅。
但是，在當下，房貸利息抵個稅很顯然不僅僅是一個個稅改革措施，也是 房地產(chǎn)制度體系建設的重要組成部分。當前中國房地產(chǎn)的政策目標是“去庫存”，但事實上，中國房地產(chǎn)經(jīng)歷10多年的野蠻生長之后，管理層和房地產(chǎn)市場的所有人都應該意識到，房地產(chǎn)得了大病，在房地產(chǎn)繁榮的時候，很多人被沖昏了頭腦，貪婪的享受著房地產(chǎn)泡沫的饕餮盛宴，而鮮有長遠的考慮。今天中國房地產(chǎn)面臨的問題絕非庫存那么簡單，庫存扭曲的背后是整個房地產(chǎn)制度體系的缺失。在房地產(chǎn)上升的周期，沒有抓住時機構(gòu)建符合中國國情的制度體系，也沒有為市場下滑時給予足夠的政策儲備和風險防范機制。從而使得中國房地產(chǎn)到了今年，其病已經(jīng)入膏肓，可謂疑難雜癥。
對中國房地產(chǎn)市場熟悉的人都知道，過去10年，中國房地產(chǎn)的周期，既是房價暴漲的10年，也是不斷給房地產(chǎn)吃藥的十年。一個產(chǎn)業(yè)，在吃了10多年的藥之后還能有今天，真的很不容易。到調(diào)控的結(jié)果就是，短期調(diào)控不斷，但鮮有長遠的制度設計，急功近利的色彩極為明顯。中國房地產(chǎn)不理性、不穩(wěn)定、不健康的關(guān)鍵仍然是長期制度的缺失，而不是別的。迄今為止，中國住房政策仍然缺乏清晰的政策目標和制度框架體系，市場與政府的邊界模糊不清，從土地、信貸、稅收、交易等一系列政策體系都已經(jīng)無法適應目前已經(jīng)面目全非的市場環(huán)境。
因此，在去庫存的同時，更應該立足于中國房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，更應該構(gòu)建一個新的住房制度體系。比如，土地的買賣問題，預售的問題，稅費的問題，住房金融的問題，貸款利息抵稅的問題，這些基本的制度框架在中國建立了全球最大的房地產(chǎn)市場之后，卻付之闕如。再比如，在住房金融制度方面，無論是貸款政策，還是專門的住房金融機構(gòu)，以及房地產(chǎn)的金融工具，都非常缺乏。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)巨人，制度矮子的特征極為明顯。筆者過去多年一直呼吁建立房地產(chǎn)新的制度體系，特別是在住房供需基本平衡，住房告別極度短缺之后，房地產(chǎn)的制度體系應該成為管理層最重要的事項。住房貸款利息抵扣個稅制度作為一項基本制度，這個真的可以有，而且早該有。
當然，房貸利息抵扣個稅，有人擔心會出現(xiàn)“劫富濟貧”的現(xiàn)象，能買得起房的人，享受抵扣個稅的好處，而買不起房的人，卻還要交比買得起房的人更多的個稅。但事實上，這種制度的設計完全可以擴大到 租房的支出上。政府工作報告也提到了：“建立租購并舉的住房制度”，所以這個問題并不難解決。當然，這個政策的紅利一定要嚴格限定在購房或者租房自住，而不是投資上，否則，等于是用稅收補貼有錢人炒房。
中國房地產(chǎn)的棋局到了現(xiàn)在，真正的“王炸”總算出來了，但在住房制度的建設上，房貸利息抵扣個稅只是一個“藥引子”，后面我們還會看到住房銀行的成立，還會看到預售制的廢除，以及真正的住房信息體系的建立。到那個時候，新的住房制度體系的大框架就基本起來了。
對當下的房地產(chǎn)市場，這個政策無疑也屬于猛藥，效果如何，讓我們隨著政策的明朗拭目以待。 |